志书政治部类篇目设计及编纂要点

（原北京市地方志办公室主任 王铁鹏）

一、志书政治部类范围

《地方志书质量规定》第四章第十三条第四款规定：志书政治部类范围大体为中国共产党、人民代表大会、人民政府、政治协商会议、民主党派、群众组织、公安司法、军事等。

经过两轮修志实践及理论探索，三轮修志政治部类范围建议为：中国共产党、人民代表大会、人民政府、政治协商会议、纪委监委（纪检监察）、民主党派、群众团体、公检法司、军事等。

二、中国共产党

党的十八大以来，在记述中国共产党方面，最大的特点是要体现中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这些特点需要在篇目和内容中得以体现。

标题名称。中国共产党、中共地方组织、中共地方委员会。如何选择？

组织机构。包括中共地方组织，中共基层组织。中共地方组织，包括一个党代会，选举产生的两个委员会。中共基层组织，包括基层党委、总支、支部。党的十八大以来的新变化：一是设立党委决策议事协调机构，二是强调在同级组织中发挥领导核心作用；三是成立监委，与纪委合署办公，四是在“三新”组织中成立党组织。

党的会议。包括党代会（组织机构中记述）、委员会全体会议（全会）、常委会，党的人大政协、群团组织工作会议等。

党委决策。记述历届党委在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策。

党务工作。组织工作、宣传工作、纪检工作（建议单列）、统战工作、政法委工作等。

党的建设。以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。重点记述历次重要教育活动。

三、人民代表大会

地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

人大代表。人大代表是国家权力机关的组成人员。因此，记人民代表大会，首先应记人大代表。注意不要把人大代表记成人民代表。

人民代表大会会议。每年召开一次。记述会议的内容。注意不要记成人民代表大会。

人大常委会。是人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。记组成人员、工作部门、会议。

人大及其常委会职权履行。包括行使重大事项决定权、地方立法权（有特定要求）、监督权、任免权等。不宜在人大常委会下记述。

各专门委员会。受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。记专门委员会组成和工作。不宜在人大常委会下记述。

四、人民政府

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。

政府组成。包括：领导人员、组成部门、派出机构、直属事业单位等。注意不能记成领导机构。

政府会议。县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议。有的还召开办公会议或专题会议。记述的方法一般是综合+重点，或综合+列表，一般不宜逐次记述，记成流水账。

政府施政。记述政府决策。注意突出地方特色，不要过于具体，与其它篇章内容重复。

政务工作。一般记述政府直属机构的工作，如信访、政府法治、民族宗教事务、港澳台侨、政府参事、行政管理等。

政府自身建设。机构改革和职能转变、依法行政、公务员队伍建设、数字政府建设、廉政与作风建设、服务型政府建设等。

五、政治协商会议

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

政治协商会议、人民政协、地方政协，如何选择？

政协委员。记述产生方式、界别以及名录等等。

政协委员会全体会议。每年至少举行一次。记述会议内容，建议重点+列表。

政协常委会。包括常委会组成（主席、副主席、秘书长、委员）、常委会会议等。

政协专门委员会。记述专委会工作。

职能履行。政协三大职能：政治协商、民主监督、参政议政。是记述重点。

提案办理。属于升格处理。

政协活动。各类活动。

六、纪委监委（纪检监察）

纪委是党内监督专责机关，监委是行使国家监察职能的专责机关。一个机构，两块牌子。

职能。纪委：监督、执纪、问责。

监委：监督、调查、处置。

七、民主党派

民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党。

名称和顺序。全称或规范简称；顺序不能任意改动。

组织机构。民主党派地方组织（代表大会和委员会）、基层组织、成员。

职能履行。参政议政、民主监督、参加政治协商。

社会活动。分为职能履行和公益活动。

注意用语的规范性。

八、群众团体

是人民团体、群众团体、群团组织还是群众组织？

组织机构。代表大会和选举产生的委员会。委员会组成

职能履行。不同的群众团体有不同的职能。有的有基本职能，主要职能之分。记述一定要准确。

活动。群众团体的各项活动。

九、公、检、法、司

公安司法、政法、法治、公检法司，用哪个名称？

机构队伍。有的志书将此篇目放在最后是不合适的。

职能履行。根据各自承担的职能设置篇目。是记述的重点。

辅助性工作。如设施、装备、保障、信息化建设等。

新的变化。消防放应急；政府法制放司法行政等。

十、军事

是军事还是武装或人民武装，如何选择？

军事单位。包括军事机构、驻军、军事院校、科研单位、后勤单位等。

军事工作。包括设施装备、军事训练、演习战事等。

政治工作。包括党建、组织、纪检、宣传教育、拥政爱民等。

后勤保障。记述助勤保障工作。

国防动员。武装力量动员、国民经济动员、交通运输动员、人民防空动员、国防教育等。

军事中的保密问题。